Niektorý z kľúčových zákonov týkajúcich sa podnikania sa v roku 2021 v priemere menil každých 9 dní. Ktorý zákon sa menil najčastejšie a ako vyzerá porovnanie s predošlými rokmi?
Časté zmeny v legislatíve sú podnikateľmi často označované ako jedna z najväčších prekážok v podnikaní. Mnohí (predovšetkým malí) podnikatelia nemajú na sledovanie zmien dostatočné kapacity a popri podnikaní sa im nestíhajú v dostatočnej miere venovať. Aj rok 2021 bol bohatý na zmeny v zákonoch, a to predovšetkým (no nielen) kvôli pokračujúcej pandémii. V niektorých prípadoch totiž zákonodarcovia neuplatňujú pravidlá, ktoré si sami stanovili. Od 1. 1. 2021 je totiž účinné nové ustanovenie § 5a zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov. To upravuje, že ak ide o návrh zákona, ktorý upravuje dane alebo odvody, je potrebné navrhnúť deň nadobudnutia účinnosti tohto zákona na 1. január, pričom je potrebné navrhnúť primeranú legisvakanciu. V roku 2021 sme však boli svedkami aj takých zmien nesúvisiacich s pandémiou, ktoré sa daní a odvodov týkali a účinné boli ľubovoľne v priebehu roka. Príkladom môže byť povinnosť nahlasovania bankových účtov daňovému úradu, ktorá nadobudla účinnosť 15. novembra 2021 a splnenie povinnosti bolo pre aktuálnych platiteľov DPH do 30. novembra 2021.
Poďme sa pozrieť na to, ako často sa teda za rok 2021 menilo 11 vybraných zákonov, ktoré majú zásadný vplyv na podnikateľské prostredie.
Početnosť zmien v top zákonoch pre podnikateľov v roku 2021
Do porovnania sme zahrnuli 11 zákonov, ktoré sú z hľadiska podnikateľského prostredia považované za významné a ich zmeny zasahujú do života podnikateľov vo výraznej miere. Pri počte novelizácií zákona bol východiskom počet dátumov v časovom intervale od začiatku roka 2017 do konca roka 2021, od ktorých nadobudol novelizujúci predpis alebo súčasne niekoľko novelizujúcich predpisov účinnosť, pričom účinnosť mohli nadobudnúť od 1. januára príslušného roka vrátane do 31. decembra príslušného roka vrátane. Zjednodušene povedané, počet novelizácií v tabuľke nižšie predstavuje počet novelizovaných znení zákona (napr. ak od 1. januára nadobúdajú účinnosť dve novely, ide o jedno nové znenie zákona, ktoré je započítané len raz; alebo ak má jedna novela dva dátumy účinností, započítaná je dvakrát). V tabuľke sú uvedené počty novelizácií zákonov v jednotlivých rokoch a v súčtoch.
| P.č. | Názov predpisu (skrátený) | Počet novelizácií v jednotlivých rokoch | Počet novelizácií 2017 - 2021 | ||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
| 1. | Obchodný zákonník | 2 | 3 | 1 | 2 | 1 | 9 |
| 2. | Zákon o obchodnom registri | 3 | 3 | 2 | 1 | 2 | 11 |
| 3. | Živnostenský zákon | 1 | 6 | 4 | 6 | 2 | 19 |
| 4. | Zákon o správe daní (daňový poriadok) | 1 | 2 | 3 | 5 | 3 | 14 |
| 5. | Zákon o dani z príjmov | 3 | 5 | 8 | 5 | 5 | 26 |
| 6. | Zákon o dani z pridanej hodnoty | 1 | 1 | 3 | 1 | 4 | 10 |
| 7. | Zákon o používaní elektronickej registračnej pokladnice | 1 | 1 | 4 | 2 | 1 | 9 |
| 8. | Zákon o účtovníctve | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 7 |
| 9. | Zákonník práce | 3 | 1 | 2 | 5 | 3 | 14 |
| 10. | Zákon o sociálnom poistení | 7 | 10 | 5 | 16 | 10 | 48 |
| 11. | Zákon o zdravotnom poistení | 5 | 4 | 5 | 4 | 8 | 26 |
| Spolu | 28 | 38 | 38 | 49 | 40 | 193 | |
Uvedených 11 top zákonov
sa v roku 2021 menilo až 40-krát. Ide však o pokles oproti
minulému roku, kedy bolo novelizácií až 49. V priemere sa zmenou
(upraveným znením) niektorého z uvedených zákonov museli podnikatelia
v roku 2021 zaoberať približne každých 9 dní. Celkový počet zmien
pre podnikateľov je však vyšší, nakoľko niektoré zmeny neboli vykonávané priamo
v uvedených zákonoch, ale napríklad zákonom o mimoriadnych
opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej
ľudskej choroby COVID-19 a pod. Zároveň sa podnikateľov týkajú aj iné než
len uvedené zákony. Najvyšším počtom novelizácií v roku 2021 prešiel zákon
o sociálnom poistení, prvenstvo mu patrilo aj minulý rok. Celkovo sa
uvedené zákony za posledných 5 rokov novelizovali až 193-krát.
Počet strán top zákonov ovplyvňujúcich podnikanie
Zaujímavý ukazovateľ je aj počet strán, ktoré spolu uvedené zákony majú (v PDF v v elektronickej zbierke zákonov Slovenskej republiky prostredníctvom informačného systému verejnej správy Slov-Lex). Kým k 1. januáru 2017 mali spolu 1 293 strán, k 1. 1. 2022 už ide o 1 495 strán. Neustále zvyšovanie regulácií môže totiž prispievať k väčšej komplikovanosti a neprehľadnosti legislatívy.
Aký vývoj pri tvorbe legislatívy môžeme očakávať?
Rok 2021 sa naďalej sa
niesol v duchu pomerne veľkého chaosu a zmätku, k čomu prispievali práve neustále zmeny nariadení, opatrení a zákonov. Čas ukáže, ako bude vyzerať
podnikateľské prostredie po pandémii a či sa podarí dodržiavať minimálne pravidlá
už zakotvené v právnej úprave, napríklad v zákone o tvorbe
právnych predpisov či v jednotnej metodike, ktorá prešla
v roku 2021 tiež významnou novelizáciou.
Zdroj: Slovak Business Agency
