Parlament schválil koncom roka 2016 novelu zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách z dielne Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „novela 2016“), ktorá prišla s výraznou reguláciou detských jaslí ako aj výkonu práce opatrovateľa detí do troch rokov. Koncom novembra 2017 však bude parlament hlasovať o zmenách, ktoré prináša ďalšia novela (ďalej len „novela 2017“), s ambíciou niektoré aplikačné problémy tzv. jasličkového zákona odstrániť či zmierniť. Čo zostane v platnosti a čo sa upraví?
Kým do účinnosti zmien (niektoré k 1.1.2017, iné k 1.1.2018, 1.1. 2019 a 1.1.2020) bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky v domácom prostredí dieťaťa resp. v domácom prostredí opatrovateľky či v pracovnom prostredí rodiča realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života“. V dôsledku novely 2017 však za sociálnu službu nebudú od 1.1.2017 považované zariadenia, ktoré poskytujú starostlivosť o deti do 3 rokov a zároveň nad 3 roky (až do 6 rokov) a týchto starších detí je aspoň 75 % zo všetkých detí – v takýchto prípadoch bude naďalej postačovať živnostenské oprávnenie a splnenie hygienických noriem ako tomu bolo podľa právnej úpravy spred novely 2016 a doleuvedené zmeny sa ich netýkajú.
Prijaté zmeny možno rozlišovať vzhľadom k tomu, koho sa tieto týkajú – či subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov (vzhľadom na účinnosť treba rozlišovať medzi tými, ktoré v tejto oblasti podnikali do 31.12.2016 a tými, ktorí začali podnikať najskôr 1.1.2017), pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, t. j. jaslí, opatrovateľov alebo priamo rodičov detí do troch rokov.
Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia
Čo sa týka nových podmienok pre subjekty, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov - či už opatrovateľka na „voľnej nohe“ alebo majiteľ jaslí -títo budú musieť po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku, za ktorý uhradia správny poplatok 66 Eur. Benevolentnejší termín majú na zápis osoby, ktoré boli opatrovateľmi k 31.12.2016 a to do k 1.1.2018, noví opatrovatelia automaticky. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí pokuta až do výšky 35 000 eur.
Kým podľa súčasnej právnej úpravy môže byť opatrovateľom detí do troch rokov ako aj majiteľom či prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (t. j. 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa tejto novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú. Noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si ich od 1.1.2017 budú musieť byť VŠ vzdelaní (II. stupeň), resp. mať zodpovedného vedúce (na TPP) s VŠ II. stupňa. Ak už máte jasle otvorené alebo to stihnete do konca roka, vyhnete sa tejto prísnej podmienke.
Opatrovatelia detí do troch rokov budú zase musieť byť SŠ odborne vzdelaní s maturitou (t. j. zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo aspoň SŠ všeobecne vzdelaní s maturitou a k tomu budú povinní absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa podľa údajov Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny bude pohybovať okolo 250 Eur. Pre tých, u ktorých maturita absentuje a majú 50 a viac rokov sa na poslednú chvíľu vyrokovali liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom. Podľa prechodných ustanovení majú na splnenie týchto podmienok súčasní opatrovatelia čas k 1.1.2020, nanových opatrovateľov (od 1.1.2017) sa vzťahujú už automaticky ku dňu zápisu.
Technické požiadavky na jasle za stovky Eur
Nové kritériá pribudli aj samotným jasliam ako zariadeniam, ktoré budú musieť po novom spĺňať priestorové podmienky v podobe pravidla maximálne 20 (podľa novely 2016 pôvodne len 12) detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne, s možnosťou plus ďalšie tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšieho ako jeden rok. Túto podmienku budú musieť existujúce jasle splniť najneskôr od 1.1.2020, nové jasle spolu s dňom zápisu.
Čo sa týka personálnych štandardov, po novom je zadefinovaný maximálny počet piatich detí v jasliach na jedného zamestnanca a minimálne 75 % podiel odborných zamestnancov na celkový počet zamestnancov, to znamená, že 25 % zamestnancov môžu tvoriť obslužní zamestnanci napr. upratovačka či kuchárka. Povinnosť je účinná najneskôr od 1.1.2018, ak boli jasle do 31.12.2017 zapísaná do registra, v opačnom prípade – ak ide o nové jasle spolu s dňom zápisu. Novela 2017 prináša zmenu pre opatrovateľa v rámci terénnej sociálnej služby, ktorý sa bude môcť starať po novom o 4 deti (doteraz 3), pričom výnimka v prípade súrodencom zostáva zachovaná.
V jasliach musia byť splnené i ďalšie požiadavky a to na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku analogicky k už dnes existujúcim požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia. Ide o detailné kritériá, ktoré sú obsahom vyhlášky Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia pre deti a mládež. Od 1.1.2017 sú teda na jasle kladené rovnaké požiadavky, aké sú dnes kladené na materské škôlky. Nedodržanie tejto podmienky môže byť klasifikované ako správny delikt, za ktorý uloží Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny pokutu do výšky 2000 eur.
Spomedzi týchto požiadaviek najväčšiu pozornosť vzbudila novinka, ktorou je bezbariérový prístup. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsahom § 143 ods. 1 písm. d) zákona č. 50/1976 Zb. stavebný zákon. Termín na splnenie bezbariérovosti sa v poslednej fáze legislatívneho procesu posunul na 1.1.2019 pre tie jasle, ktoré fungujú ku koncu tohto roka. Nové jasle už musia byť bezbariérové hneď.
Výročná správa povinná už aj pre jasle
Nakoľko zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka, táto povinnosť sa bude týkaj po novom aj jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. Prvýkrát za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019.
Požiadavky na rodiča a vek dieťaťa
Čo sa týka prístupu rodičov k službám starostlivosti o ich dieťa do troch rokov, prvou zmenou v dôsledku novely 2016 je skutočnosť, že podľa zákonnej definície starostlivosti poskytovanej v zariadení či opatrovateľom, obe možno poskytnúť len v prípade, ak rodič tohto dieťa resp. iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti študuje na SŠ resp. VŠ, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť (t. j. je zamestnaný alebo podniká). Z toho vyplýva, že napr. osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Novela 2017 po kritike zo strany tak poskytovateľov ako rodičov pridala aj ďalšie objektívne dôvody, na základe ktorých aj deťom osamelých, invalidných či rodičov bez práce budú môcť byť sociálne služby poskytované. Rodičia rovnako vyjadrili obavu nad podmienkou danou novelou 2016, že dané služby možno poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku, nakoľko koniec školského roka nie je totožný s koncom toho kalendárneho a pri deťoch narodených v neskorších mesiacoch roka je následne významne sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas už prebiehajúceho školské roka. Novela 2017 umožní poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov po novom jednotne do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa pre zabezpečenie kontinuálneho prechodu z jaslí do škôlky.
